新中国建立后，经过三年的经济恢复，国家建设的各条战线上呈现出一派欣欣向荣的景象。但是，国家的社会生活中也出现了一些新的矛盾。在农业领域，主要是土改以后农民分散的个体经济难以满足日益发展的城市和工业建设的需要。另外，农村土改后出现的贫富分化的现象也不得不使中国共产党面对如何引导农村经济发展的问题。
　　此前，为引导农村经济发展，中共中央将《关于春耕生产给各级党委的指示》、《领导农业生产的关键所在》和《关于农业生产互助合作的决议》汇编成《当前农村工作指南》一书，发到全国。毛泽东亲自写了学习该书的通知。他号召从事农村工作的人员"来一次认真的学习"，将思想水平提高一步，以保证党在农村工作中的不断胜利。
　　１９５３年４月３日，为指导农村的合作化运动，受中共中央委托，中央农村工作部召开了第一次全国农村工作会议。中央农村工作部部长邓子恢传达了毛泽东的指示，提出要在１０至１５年或更长的一段时间内，在全国范围内基本上完成社会主义改造的任务。难能可贵的是，邓子恢批评了当时互助合作运动中发生的急躁冒进的偏向，阐述了"稳步前进"，不能操之过急的方针。上述方针，对纠正互助合作化运动中的冒进倾向，稳定农民情绪，巩固和发展农业生产合作社起到了积极的作用。