●认清执政环境的变化，是改革和完善党的领导方式和执政方式、探索党的执政规律的前提和起点。
　　●强化党的执政意识，规范党政关系、党与法律、党与社会的关系，是改革和完善党的领导方式和执政方式、探索党的执政规律的路径与走向。
　　●提升执政能力、发展党内民主、完善党的制度规范、提高党员队伍素养，是改革和完善党的领导方式和执政方式、把握党的执政规律的落脚点。
　　领导方式和执政方式是党领导和执掌国家政权、推动社会发展与进步的方法、手段和途径的总称，是党领导和执掌国家政权的制度性设计与规定在方法、手段和途径上的具体体现，从本质上看，它是党的执政规律的外在表现。党的执政规律是蕴藏于党的领导方式和执政活动之中、具有内在发展的、不以人的意志为转移的客观必然性。党的领导方式和执政方式是否科学、有效，不仅直接反映着党的领导水平和执政能力的高低，体现着党能不能执政好、党的执政地位能否巩固，而且关系到国家能否长治久安，也将极大地影响社会主义政治文明发展的程度。归结到一点，就是党能否把握执政规律的问题。
　　认清执政环境变化是探索执政规律的基本依据
　　探索党的执政规律，必须顺应党执政所面临的社会环境的变化。
　　这是适应全球化时代执政党面临复杂形势新变化的必然要求。
　　认清执政形势的变化是探索政党执政规律问题的基本依据。新世纪初，中国共产党人面对严峻的国内外环境，必须顺应时代潮流，紧跟时代步伐，作出战略抉择。
　　一是全面认清世界形势。在和平与发展成为时代主题的当今世界，以经济、科技、军事实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力竞争已经成为国家间竞争的主要内容。我国加入WTO后，执政的中国共产党必须紧紧抓住经济全球化提供的机遇，认真研究政治多极化、文化多元化和信息网络化带来的影响，积极应对挑战，不断增强驾驭时局的能力和水平，才能经受住各种风险与考险。
　　二是深刻吸取历史教训。世界上一些政党长期执政而不衰败，另一些政党则不但丢掉了政权，自身也土崩瓦解。究其原因，领导方式和执政方式积弊甚多，无疑是这些政党丢掉政权的一个重要因素。20世纪90年代初东欧剧变和苏联解体的教训给我们以深刻的启示：只有不断改进、完善党的执政方式和领导方式，才能提高抵御风险的能力。
　　三是坚决抵制腐朽思想侵蚀。随着改革开放的不断推进和全球化趋势的不断加强，各种思潮和意识形态日益冲击着我们的思想文化阵地。以马克思主义为指导的中国共产党，必须坚持发展社会主义先进文化，敢于迎接来自西方资本主义文化观念和价值观念的挑战，从中华民族的前途与命运着眼，既大力弘扬民族文化，振奋民族精神，进一步增强中华文化的国际竞争力，又高度重视文化安全，坚决抵制资本主义和一切腐朽思想文化的侵蚀与挑战。
　　这是建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的内在逻辑。
　　党的十六大报告明确指出："全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。"三个文明构成"三位一体"的现代化建设目标，反映了党对执政规律的认识达到了新的水平。我们要深入学习贯彻十六大精神，大力推进社会主义物质文明建设，为党的领导方式和执政方式的改进提供物质基础；积极稳妥地发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，以利于党的领导方式和执政方式的改进；大力发展社会主义文化，加强社会主义精神文明建设，为党的领导方式和执政方式的改进提供思想保证、精神动力和智力支持。
　　这是加强党的建设，认真贯彻"三个代表"思想的重要手段。
　　党的执政目的，是要不断解放和发展社会生产力，增强综合国力，推进社会发展；不断建设和发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化；全心全意为人民服务，维护最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。作为执政党，是否具有生命力，能否被人民和历史认可，说到底，就是能否在执政的过程中始终贯彻"三个代表"要求。
"三个代表"重要思想从根本上反映了党的执政基础、执政内涵、执政责任和执政要领，是对我们党八十多年历史经验和五十余年执政经验的高度总结。加强执政党建设，就要把"三个代表"的要求贯穿和体现在党执政的全部活动和全部内容中，领导好建设中国特色社会主义的各项事业。
　　这是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的组织保证。
　　全面建设小康社会，是一个经济发展与社会发展相结合、当前发展与可持续发展相统一的奋斗目标。尽管我国经济总量已居世界第6位，人民生活总体上达到了小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，基本上还只是处于满足生存性消费的阶段；社会保障体系还不健全；地区之间、城乡之间发展水平差距不小；农村人口占全国人口的大多数，城市化水平仍然较低。要解决这些问题，关键在党。我们一定要认清历史方位，改革和完善党的领导方式和执政方式，把握重要战略机遇期，为国家长治久安打下坚实的基础，为推进社会主义现代化创造新的起点，为全面建设小康社会赢得政治资源与组织资源。
　　理顺外部关系是探索执政规律的路径和走向
　　在新的历史时期，只有强化党的执政意识，把握执政规律，理顺党与政权机关之间、党与国家法律之间、党与社会之间的关系，才能提高党的领导能力和执政水平。
　　在执政理念上，必须强化党的执政意识。
　　经过八十多年的发展，我们党所处的地位和环境，党所担负的任务，都发生了重大变化。我们党已经从一个领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。党所处地位的根本变化，党的执政意识也要随之发生根本转变。
切实强化党的执政意识，一要明确执政兴国的第一要务是发展。如果不把发展生产力和经济建设放在中心位置，就会削弱或动摇党执政的物质基础，因而我们要牢固树立以经济建设为中心的思想，带领群众搞好经济建设。二要明了执政的重要职责是弘扬社会主义文化。如果削弱党对社会主义文化建设的指导，让落后、腐朽的文化泛滥，就会动摇党执政的思想基础。三要明白执政的出发点和归宿是全心全意为人民服务。党以人民利益为最高利益，没有自己的特殊利益。党要善于总揽全局、协调各方，党员应从巩固党的执政地位的高度增强对人民利益的认识。四要解放思想，开拓进取，与时俱进，大胆创新。找准改革和发展的主攻方向，稳步地、不断地把中国特色社会主义事业推向前进。
　　在党政关系上，党与政权机关应合理定位。
　　规范党政关系，实现党政关系的制度化和规范化，是党的领导方式和执政方式科学化的关键。党的领导与国家政权的职能在国家治理上的目标和方向是一致的。但党和政府在领导方式上又是不同的。从本质上讲，党的领导是组织、支持人民当家作主；从内容上讲，党的领导是政治、思想、组织领导的统一；从层次上讲，党的领导是纲领、路线和方针、政策的领导。党不能代替国家行使行政权力，"党不是政权本身，不能取代政权机关的职能。"按照总揽全局、协调各方的原则，既要保证党委的领导核心作用，又要充分发挥人大、政府、政协及人民团体的职能作用，明确相互之间的职责分工与职能划分，"使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范带头作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。"党必须加强和改善对国家机关工作的领导，各级国家机关必须自觉接受党的领导。党只有通过提高自己的领导水平和执政能力，才能维护和巩固执政地位，坚持、加强和改善党的领导。
　　在党与国家法律的关系上，必须把坚持党的领导和依法治国有机统一起来。
　　十六大报告对党的领导、人民当家作主和依法治国的关系作了科学阐述："党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。"依法治国，既是党的领导作用的落实途径，又是党的领导方式和执政方式得以改革和完善的实现形式。
党要处理好与国家法律的关系，就要明确各自职责，切实保障人民群众充分享有和行使民主权利。邓小平说："党要管党内纪律问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。党干预太多，不利于在全体人民中树立法制观念。"党领导人民制定的政策必须符合宪法和法律的规定要求；党必须在宪法和法律范围内活动，执政党要带头遵守宪法和法律；各级领导干部"要始终摆正自己同人民群众的关系，通过推进依法治国，切实保障人民的主人翁地位和各项权益，保证人民对政府工作进行有效的监督和支持。"
　　在党与社会的关系上，党必须根植、服务于人民。
　　领导方式和执政方式直接影响着执政党与人民群众之间的关系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党能不能执好政，归根结底取决于能不能把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，并得到他们的衷心拥护。"共产党执政，就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。"
领导方式、执政方式的变革与顺应民意密切相联。权力是人民给的，权力的使用，必须体现广大人民群众的意志。进一步完善用以沟通党和人民群众联系的、能科学反映党和人民群众之间代表与被代表关系的机制，使广大人民群众充分参与对权力的监督，使党的活动能更充分地反映人民群众的利益、愿望和要求，应当成为改进党的领导方式和执政方式的基本着眼点。
　　加强执政党的自身建设是把握执政规律的落脚点
　　只有不断深化对共产党执政规律的认识，进而通过进一步的改革和完善，才能使党的领导方式和执政方式符合执政规律。为此，我们要不断加强党的执政能力建设，逐步推进党内民主建设，进一步完善党的制度规范，着力培育党员素养，以提高党的领导水平和执政水平。
　　全面提升党的执政能力。
　　面对执政条件和国内外形势的深刻变化，党要提升五种执政能力：
　　――提高科学判断形势的能力。面对风云变幻的国际局势和波澜壮阔的国内现代化建设形势，十六大作出新世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的论断，就是党对执政环境变化的新形势作出科学判断的结果。要以马克思主义的宽广眼界审视世界，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的研究，善于进行理论思维和战略思维，对重大现实问题进行方向性、战略性、前瞻性的思考。
　　――提高驾驭市场经济的能力。发展经济是现代政党的首要任务。要把先进生产力的发展要求转化为党正确的纲领、路线和方针、政策，转化为国家和人民的意志，转化为符合国情的发展规划，需要党把握社会主义市场经济的发展规律，建立科学民主的决策机制，善于抓住机遇加快发展。
　　――提高应对复杂局面的能力。正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，保证党的纲领、路线和方针、政策在复杂局面中得到认真贯彻和执行。
　　――提高依法执政的能力。依据宪法和法律开展活动，有利于党从具体、繁重的事务中解脱出来，从宏观上更好地加强领导，为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究提供政治保证。
　　――提高总揽全局的能力。在发展社会主义市场经济条件下，要求党的干部特别是中高级干部具有战略眼光，立足大局，审时度势，讲究领导艺术，善于协调各方。
　　逐步推进党内民主建设。
　　党内民主与党的性质、任务和宗旨密切相关，是执政党自身建设的内在要求。党内民主的发展直接关系到党的基本制度、政治生活和内在机理，在全局上决定党的领导能力和执政水平。十六大报告指出："党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带头作用。"发展党内民主，是马克思主义政党的本质要求，是适应新形势、完成新任务的要求。发展党内民主，既要尊重党员权利，健全民主生活，拓宽民主渠道，完善民主形式，又要保证党组织的集中统一，更好地服务于社会，代表最广大人民的利益，反映人民的心声。发展党内民主，既为巩固党的执政地位打下坚实基础，也为党的建设带来生机与活力。
　　进一步完善党的制度规范。
　　以改革和创新的精神，改进党的执政方式和领导方式，完善党的领导体制，提高党的领导水平，必须把党的制度建设放在突出地位，使党的活动朝制度化、规范化和科学化方向发展，这是落实党内民主的组织保障。邓小平说："领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。"
　　完善党的制度建设，应从健全民主集中制入手，形成民主与集中相协调的有效机制；建立党与人民的沟通机制，把"三个代表"要求落到实处；强化对领导干部的监督和制约，提高权力运用的透明度；进一步深化干部人事制度改革，完善公开招考、竞争上岗、任前公示、责任追究等制度。尤为重要的是，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从体制改革入手，建立健全党内民主制度、选举制度、情况通报制度、重大决策征求意见制度和党委会内部的议事决策机制，做到"增强党的活力与团结的统一。"
　　大力提高党员队伍素质。
　　党的领导方式和执政方式能否改进，最终取决于全体党员和干部队伍的素质与修养。我们党已从为夺取政权而奋斗的党变为带领人民实现现代化的执政党，这就对党员队伍素质提出了更高要求。为此，我们要善于学习，通过认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习现代科学文化知识，使自己成为讲政治、有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。我们还要勤于实践，坚持党的群众路线，深入实际，通过亲身实践和调查研究，深入了解世情、国情、党情、社情与民意，及时总结和推广人民群众创造的新经验。我们更要努力发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，牢记"两个务必"，弘扬艰苦奋斗精神；脚踏实地，埋头苦干，讲实话，办实事，求实效；立党为公，执政为民，廉洁自律。总之，每一个党员干部都要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。
（本文系浙江省2002年"五个一工程"理论文章重点课题"改进我党领导方式和执政方式研究"成果）